中國人民銀行決定，自2015年6月28日起有針對性地對金融機構(gòu)實施定向降準，以進一步支持實體經(jīng)濟發(fā)展，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整：對“三農(nóng)”貸款占比達到定向降準標準的城市商業(yè)銀行、非縣域農(nóng)村商業(yè)銀行降低存款準備金率0.5個百分點；對“三農(nóng)”或小微企業(yè)貸款達到定向降準標準的國有大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、外資銀行降低存款準備金率0.5個百分點；降低財務公司存款準備金率3個百分點，進一步鼓勵其發(fā)揮好提高企業(yè)資金運用效率的作用。

    同時，央行宣布自2015年6月28日起下調(diào)金融機構(gòu)人民幣貸款和存款基準利率，以進一步降低企業(yè)融資成本。其中，金融機構(gòu)一年期貸款基準利率下調(diào)0.25個百分點至4.85%；一年期存款基準利率下調(diào)0.25個百分點至2%；其他各檔次貸款及存款基準利率、個人住房公積金存貸款利率相應調(diào)整。

    此次定向降準并結(jié)合下調(diào)存貸款基準利率的背景是什么？央行相關負責人表示，

    今年以來，人民銀行繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，更加注重松緊適度，適時適度預調(diào)微調(diào)，完善差別準備金動態(tài)調(diào)整機制，對部分金融機構(gòu)實施定向降準，加強信貸政策的結(jié)構(gòu)引導作用，鼓勵金融機構(gòu)更多地將信貸資源配置到“三農(nóng)”、小微企業(yè)等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。同時，綜合運用利率、存款準備金等多種工具組合，保持流動性合理充裕，引導市場利率適當下行，降低社會融資成本。總體看，隨著各項政策效果的逐步顯現(xiàn)，貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長，銀行體系流動性保持充裕，社會融資結(jié)構(gòu)有所改善，各類市場利率均有所下行，企業(yè)融資成本高問題得到有效緩解。

    在經(jīng)濟“新常態(tài)”背景下，我國經(jīng)濟正處在新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的接續(xù)關鍵期，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生和防風險的任務還十分艱巨，需要繼續(xù)靈活運用貨幣政策工具，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，并著力降低社會融資成本。同時，我國物價水平仍在低位運行，實際利率高于歷史平均水平，也為運用存款準備金和利率工具提供了有利條件。鑒此，經(jīng)國務院批準，人民銀行決定再次定向下調(diào)金融機構(gòu)人民幣存款準備金率，同時結(jié)合下調(diào)金融機構(gòu)貸款及存款基準利率，以更好地平衡好總量穩(wěn)定與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關系，促進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)并降低社會融資成本。

    此次定向下調(diào)存款準備金率措施的具體內(nèi)容是什么？央行相關負責人表示，此次定向下調(diào)金融機構(gòu)人民幣存款準備金率的主要內(nèi)容：一是對2015年初考核中“三農(nóng)”貸款達到2014年6月定向降準標準的城市商業(yè)銀行、非縣域農(nóng)村商業(yè)銀行降低存款準備金率0.5個百分點。此前，已對“三農(nóng)”貸款達標的上述機構(gòu)定向降準0.5個百分點，并累計對小微企業(yè)貸款達標的上述機構(gòu)定向降準1個百分點。二是對2015年初考核中“三農(nóng)”或小微企業(yè)貸款達到2014年6月定向降準標準的國有大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、外資銀行降低存款準備金率0.5個百分點。此前，已對“三農(nóng)”或小微企業(yè)貸款達標的上述機構(gòu)定向降準0.5個百分點。這樣，國有大型商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、非縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和外資銀行，只要在2015年初考核中符合審慎經(jīng)營要求且“三農(nóng)”或小微企業(yè)貸款達到2014年6月定向降準標準，均可執(zhí)行較同類機構(gòu)法定水平低1個百分點的存款準備金率。三是降低財務公司存款準備金率3個百分點，增強大型企業(yè)集團內(nèi)部資金融通功能，提高資金周轉(zhuǎn)效率，紓解國有企業(yè)資金和成本壓力，支持實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

    此次為何沒有在定向降準的同時普降準備金率？央行相關負責人表示，4月末存款準備金率下調(diào)1個百分點后，銀行體系備付金水平一度達到歷史高位，預計6月末銀行體系超額備付金水平仍將保持在3萬億元左右。同時，貨幣市場隔夜利率*低時降至接近1%的歷史低位。近期受新股發(fā)行凍結(jié)巨量資金影響，銀行間市場利率與*低點相比有所上升，但仍處于較低水平。銀行體系流動性總體上較為充裕，并不需要普遍降低存款準備金率來提供流動性。

    中國人民銀行一直以來積極運用貨幣政策工具大力支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是鼓勵和引導金融機構(gòu)更多地將新增或者盤活的信貸資源配置到“三農(nóng)”、小微企業(yè)等領域。本屆政府一貫重視定向調(diào)控，著力提高宏觀調(diào)控的針對性和有效性。中央經(jīng)濟工作會議提出，2015年要繼續(xù)實施定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控。此次定向降準的目的正是為了增強金融機構(gòu)支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)發(fā)展的能力，強化正向激勵作用，支持國民經(jīng)濟重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，有利于金融支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

    此次下調(diào)存貸款基準利率對于促進降低社會融資成本有何積極意義？央行相關負責人介紹，2014年以來，為發(fā)揮好基準利率的引導作用，推動社會融資成本下行，支持實體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民銀行先后三次下調(diào)金融機構(gòu)存貸款基準利率。其中，一年期貸款基準利率累計下調(diào)0.9個百分點至5.10%，一年期存款基準利率累計下調(diào)0.75個百分點至2.25%。在基準利率連續(xù)下調(diào)的引導下，2015年5月份，金融機構(gòu)新發(fā)放貸款加權平均利率為6.16%，較去年同期下降0.91個百分點，創(chuàng)2011年以來的*低水平。同時，金融機構(gòu)存款定價更趨理性，存款利率總體有所下行，分層有序、差異化競爭的定價格局基本形成。隨著各項政策措施效果的逐步顯現(xiàn)，貨幣市場利率和債券市場利率也有明顯下行，社會融資成本整體有所降低。

    從近幾次降息的效果看，貸款利率雖已全面市場化，但央行公布的貸款基準利率仍然具有較強的導向和信號作用，進一步下調(diào)貸款基準利率可望繼續(xù)引導實際貸款利率下行。加之同步下調(diào)存款基準利率，也有利于降低金融機構(gòu)的籌資成本，帶動各類市場利率和企業(yè)融資成本進一步下行，鞏固前期宏觀調(diào)控的政策效果。

    圖片來源于央行官網(wǎng)

    下一步人民銀行在貨幣政策調(diào)控方面還有哪些考慮？央行相關責任人表示，此次定向降準并結(jié)合下調(diào)存貸款基準利率，重點是要進一步增強貨幣政策優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要功能，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，同時繼續(xù)發(fā)揮基準利率的引導作用，促進降低社會融資成本。下一步，我們將繼續(xù)按照黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活的總體思路，更加主動地適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，注意把握好宏觀政策的力度和節(jié)奏。繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，綜合運用多種貨幣政策工具，加強和改善宏觀審慎管理，優(yōu)化政策組合，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級營造中性適度的貨幣金融環(huán)境。同時，進一步完善調(diào)控模式，進一步推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革，疏通貨幣政策傳導渠道，提高金融資源配置效率，促進經(jīng)濟科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。