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我國礦產(chǎn)資源綜合利用尚待破解多重瓶頸

發(fā)布日期：2017-3-29 來源:中國礦業(yè)報

礦產(chǎn)資源是人類社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。人口多，礦產(chǎn)資源人均量少，貧礦多、共伴生礦多、難選冶礦多，是我國的基本國情。節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源、轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式是推進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

來自中國國土資源經(jīng)濟研究院的報告顯示，近年來，社會各界非常重視礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作，在政府、企業(yè)和公眾的共同努力下，通過激勵約束、示范*、標準規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)、科技創(chuàng)新、稅費調(diào)節(jié)和以獎代補等措施，礦山企業(yè)的資源開發(fā)和選礦回收、共伴生礦和低品位礦利用水平均有所增加，尾礦等礦山廢棄物利用回收工作也得到不斷加強，礦產(chǎn)資源綜合利用效率和效益有了明顯提升。

不過，在中國國土資源經(jīng)濟研究院礦產(chǎn)資源綜合利用處處長薛亞洲看來，盡管我國礦產(chǎn)資源綜合利用取得了巨大經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，對緩解資源短缺起了積極作用，但目前仍存在一些嚴重問題，特別是一些制度上的障礙，對礦產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)生了嚴重制約。

資源利用效率總體穩(wěn)定

礦產(chǎn)資源是工業(yè)發(fā)展的支柱，也是我國經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，但是礦產(chǎn)資源經(jīng)過多年的不斷開采，存儲量已經(jīng)越來越少，可利用資源也逐漸減少，以至于近年來頻頻出現(xiàn)“資源枯竭”等熱議話題。

實際上，近些年來，國土資源部一直在鼓勵和推進礦產(chǎn)資源綜合利用，并聯(lián)合國家發(fā)改委，于2011年推動了首批40個礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)。通過多年努力，我國在礦產(chǎn)資源綜合利用方面取得了不菲成就。

總體來說，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)效率較高，黑色和有色金屬等資源開采回收率大多達90%左右，選礦回收率大多處于85%左右的水平。我國大中型礦山采選技術(shù)裝備、智能采礦和信息化進步明顯，但是相對來說，小型礦山和小礦比重比較大，且普遍技術(shù)水平低，礦山技術(shù)水平嚴重不平衡，這也是制約我國礦產(chǎn)資源綜合利用的一個重要因素。

不過，薛亞洲表示，目前我國綜合利用標準規(guī)范正在逐步健全完善，對開采回收率和選礦回收率都制定了*低指標要求，這也在一定程度上限制了低水平礦山技術(shù)作業(yè)，促進了礦山技術(shù)進一步提高。

資料顯示，在過去的一年里，我國采礦工藝技術(shù)和裝備不斷進步，開采回收率穩(wěn)中有升�？梢哉f，由于近10多年采礦工藝及設(shè)備技術(shù)進步，我國礦山開采處于較高水平。煤炭和鐵礦資源利用水平總體較好，煤炭薄煤層的采區(qū)回采率為85%左右；有色金屬礦回采率總體處于較高水平，如銅礦地采回采率在85%以上，鋁、鉛鋅、錫、銻、鎢等開采回收率接近甚至超過90%。且隨著采礦技術(shù)的提升，一些大型礦山貧化率不但沒有升高，反而明顯下降了。

選礦回收水平基本穩(wěn)定或略有提高。近年來，隨著高品位礦產(chǎn)資源的不斷開采，高品位礦山越來越少，礦山入選品位也出現(xiàn)大幅下降，一方面來說，也不是一個好消息，但是從另一方面，反而促進了我國選礦回收水平的提升，大中型礦山選礦回收率水平總體較好。

大宗礦產(chǎn)品價格下跌。2016年是全球經(jīng)濟萎靡的一年，我國礦產(chǎn)資源行情也出現(xiàn)大幅下跌，其中鋼鐵、煤炭等大宗商品均出現(xiàn)大幅下跌，這也是2016年大宗商品給人留下的*深刻的一個印象。

尾礦綜合利用前景好。我國尾礦產(chǎn)生量非常巨大，但是其利用率卻并不高，大多堆存在尾礦庫中。據(jù)了解，我國目前正用或未治理尾礦庫約有1萬處，累計量超過200億噸，占地100萬畝。但其實很多尾礦中多由煤、鐵、銅、金礦等廢棄物組成，且占比非常大，甚至高達75%，可以說，尾礦利用潛力非常巨大。

全國原煤開采率平均水平達標。過去一年，煤炭需求放緩，產(chǎn)能過剩嚴重，煤炭價格大幅下跌。但是隨著礦山行業(yè)采礦技術(shù)的不斷進步，我國煤炭資源井煤礦薄煤層采區(qū)回采率平均達到85%左右，露天煤采區(qū)回采率高達90%左右。

鐵礦回采率大幅度提高。2016年，多數(shù)礦山企業(yè)面臨虧損局面，礦山為了降低成本多選擇開采品位較高的礦石，因此，過去一年，鐵礦回采率大幅度提高至85%，露采回采率總體穩(wěn)定在96%以上；有色金屬資源綜合利用產(chǎn)值大幅回落；金平均回采率繼續(xù)提高至94%；非金屬礦綜合利用水平較高，綜合利用產(chǎn)值大幅回落。

總體來說，2016年，我國礦產(chǎn)資源綜合利用率平穩(wěn)中略有上升，金屬及非金屬綜合利用水平較高，尾礦綜合利用方面大有可為，是個不錯的努力方向。

綜合利用遭遇制度瓶頸

盡管我國礦產(chǎn)資源綜合利成就不菲，但在薛亞洲看來，一些制約礦產(chǎn)資源綜合利用水平的問題還相當嚴重，首先，是礦業(yè)管理體制改革滯后。

薛亞洲表示，在計劃經(jīng)濟體制形成的按礦種劃分的礦業(yè)管理體制下，形成了不同的礦業(yè)工業(yè)部門，各礦種之間缺少協(xié)調(diào)與配合，缺少整體規(guī)劃和全盤考慮，這就導(dǎo)致不同礦種的綜合和受到體制上的限制，造成部門分割、行業(yè)封閉，不同工業(yè)部門的礦山強調(diào)行業(yè)分工、專業(yè)對口，只采對口礦物，放棄其他礦物。

薛亞洲稱，我國共、伴生礦產(chǎn)量豐富，但行業(yè)分割與行業(yè)壁壘常常導(dǎo)致地質(zhì)、采礦設(shè)計和生產(chǎn)的目標資源單一化，對主礦種之外的共生、伴生成分往往沒有進行綜合勘查、綜合評價、綜合開采與合利用。對礦山的綜合研究工作開展較少，伴生的有用組分沒有查明或未全部查明，已查明的未回收或未全部回收，造成的礦產(chǎn)資源浪費非常嚴重。

此外，中國國土資源經(jīng)濟研究院發(fā)布的《中國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用報告2016》稱，《礦產(chǎn)資源法》很多地方已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，修訂十分緩慢，綜合利用配套法規(guī)的制定也進展遲緩；部分礦產(chǎn)資源管理機構(gòu)明顯削弱，缺乏專門的管理結(jié)構(gòu)，專業(yè)人員流失。

“其次，是綜合利用政策的針對性、連續(xù)性、執(zhí)行力不夠。”薛亞洲表示，綜合利用缺乏前瞻性，缺乏戰(zhàn)略性總體規(guī)劃和科學(xué)布局；促進礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)的系統(tǒng)性的政策環(huán)境并沒有形成；礦產(chǎn)資源決策和立法能力相對薄弱；礦產(chǎn)資源、經(jīng)濟、環(huán)境相協(xié)調(diào)的綜合規(guī)劃和決策體制尚待完善；礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用的優(yōu)惠政策不到位。

例如，貧富兼采利用的低品位礦石、開展綜合利用回收的共（伴）生有用組分，由于這部分資源的回收效益低甚至還需資金補貼，搞綜合利用反而會擠壓企業(yè)的經(jīng)濟效益，所以企業(yè)綜合利用這些資源的積極性不高。

薛亞洲表示，關(guān)于礦山“三廢”等二次資源的收集、回收等相關(guān)政策尚缺乏相關(guān)法律法規(guī)的界定，特別是到目前為止還沒有具體制定針對尾礦和廢石利用的鼓勵性政策，不能充分調(diào)動企業(yè)開展固體廢物綜合回收利用的積極性。

薛亞洲稱，盡管近年來國家對于伴生礦和尾礦等廢棄物資源利用出臺了一些優(yōu)惠政策，但不具體，沒有意識到企業(yè)要享受到這些優(yōu)惠政策比較困難或資源綜合利用成本較高，而且對共伴生礦和“三廢”資源的綜合利用在宏觀上缺乏通盤考慮，政策不連續(xù)，執(zhí)行力度不夠。

“監(jiān)管缺位也是制約礦產(chǎn)資源綜合利用的一大因素�！毖喼拚J為，盡管已經(jīng)逐步建立了“三率指標”標準要求、統(tǒng)計年報制度、年度公示制度、事前事中事后監(jiān)督制度等礦產(chǎn)資源綜合利用監(jiān)管制度，但綜合利用監(jiān)督管理機制不健全，地方、部門、企業(yè)的綜合利用監(jiān)督管理職能不明確，資源綜合利用的評價核算體系不完善，尚未構(gòu)建統(tǒng)一的共伴生礦和“三廢”資源數(shù)據(jù)庫，綜合利用相關(guān)標準規(guī)范不系統(tǒng)、修訂不及時、不能適應(yīng)發(fā)展需要，沒有一套行之有效的綜合利用訂定辦法與檢驗標準，申報認定制度也尚未建立，這些在一定程度上影響了資源綜合利用的發(fā)展。

《中國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用報告2016》稱，長期以來，一些地方、部門和企業(yè)熱衷于追求經(jīng)濟增速，不顧國家和社會的整體效益，忽視綜合利用。許多企業(yè)部分領(lǐng)導(dǎo)不知道有關(guān)資源綜合利用的政策，不關(guān)心資源綜合利用政策的宣傳和貫徹，甚至抵制執(zhí)行資源綜合利用的相關(guān)政策。

技術(shù)研發(fā)和政策支持不夠

除上述因素外，礦產(chǎn)資源綜合利用還存在多項亟待解決的問題。《中國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用報告2016》顯示，一是開發(fā)利用粗放；二是資源綜合利用率低；三是綜合利用的礦山企業(yè)比例低；四是綜合開發(fā)利用的技術(shù)欠缺，突破滯后，選冶技術(shù)水平低；五是有用礦物的回收率低；六是固體廢棄物的開發(fā)利用尚處于起步階段；七是綜合利用產(chǎn)品附加值低，效益不佳；八是開發(fā)導(dǎo)致嚴重的環(huán)境問題依然突出。

首先，技術(shù)裝備水平低下。以鐵礦為例，雖然我國大中型鐵礦企業(yè)有部分大型先進采礦裝備，但數(shù)量很少，多數(shù)規(guī)格小、型號雜、狀況差、不配套、超期服役、老化嚴重，導(dǎo)致設(shè)備能耗大，效率低，普遍面臨技術(shù)改造和維修問題。

其次是選礦工藝設(shè)備落后，大型高效低耗選冶加工裝備研發(fā)滯后，高效經(jīng)濟的選礦冶金加工工藝技術(shù)缺乏，選礦自動化水低，嚴重制約了貧、雜、微細復(fù)合鐵礦石的綜合利用。

再次難選礦石的選礦指標不理想，生產(chǎn)工藝復(fù)，流程長，成本高，復(fù)雜多元素共生礦、貧礦和難處理礦的大規(guī)模開發(fā)利用受到很大制約，綜合利用率低，有待進一步攻關(guān)。

四是對礦床中共（伴）生組分綜合勘查、綜合評價不夠，也影響了鐵礦資源的綜合開采和綜合利用。由于綜合利用基礎(chǔ)研究力量不足，人員不集中，儀器設(shè)備和裝備落后，綜合利用研究的深度和廣度不夠。另外，在部署地質(zhì)找礦工作時，沒有同時部署綜合評價和綜合利開發(fā)的試驗研究工作。

五是在固體廢物污染環(huán)境和綜合利用方面，投入不足，技術(shù)落后，產(chǎn)品低端。盡管近年來大中型礦山普遍加強了固體廢棄物綜合利用和處置方面的新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)研究與應(yīng)用，但與國外先進水平相比，差距很大，亟待加強這方面的工作。

薛亞洲介紹稱，國外礦產(chǎn)固體廢物利用技術(shù)向“高、新、大、綜”發(fā)展，即提高技術(shù)水平、綜合回收率和產(chǎn)品附加值，開發(fā)新型過程自動控制、新型高效節(jié)能、新型綜合回收工藝及設(shè)備，擴大規(guī)模與用量，實現(xiàn)固體廢棄物資源綜合處置與利用。

記者了解到，相關(guān)資金投入不足，政策扶持和協(xié)調(diào)服務(wù)的力度不夠，是礦產(chǎn)資源綜合利用難以產(chǎn)業(yè)化的主因。

薛亞洲稱，資源綜合利用從技術(shù)開發(fā)、項目建設(shè)，到市場開拓，都需要大量的資金投入，且有較大的風險，企業(yè)籌資、融資渠道不暢，必將給資源綜合利用項目及技術(shù)工藝提升造成困難，這給綜合利用帶來很大影響。

“在政策上，盡管國家先后出臺了資源綜合利用減免增值稅、所得稅等優(yōu)惠政策，但執(zhí)行不力，難以落到實處�！毖喼薇硎荆嘘P(guān)資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策在配套方面不完善，如國家對于尾礦的綜合利用缺乏相應(yīng)的稅收優(yōu)惠等鼓勵性政策，不利于尾礦的綜合利用。

“礦山企業(yè)效益不佳，沒有財稅政策支持和金融政策扶持，很難籌措到礦產(chǎn)資源綜合利用的資金。”在薛亞洲看來，顯然，國家對礦產(chǎn)資源綜合利用的信貸支持、信息指導(dǎo)、咨詢服務(wù)、政策配套協(xié)調(diào)等方面工作欠缺或力度不夠。

薛亞洲表示，很明顯，對于資源綜合利用這類社會效益顯著的工作，沒有政府的大力支持和協(xié)調(diào)服務(wù)，難以收到滿意的效果。

“大部分礦山企業(yè)單純追求短期效益，采選回收率低，礦山固體廢物仍然大量堆存，其綜合回收利用未能得到重視�！毖喼拚J為，雖然國家制定了資源綜合利用減免所得稅、部分資源綜合利用產(chǎn)品企業(yè)減免增值稅的優(yōu)惠政策，但沒有具體制定針對尾礦和廢石利用的鼓勵性政策，不能充分調(diào)動企業(yè)開展固體廢物綜合回收利用的積極性。

薛亞洲說，目前我國礦山固體廢物的綜合利用大多局限于回收有用成分及用作生產(chǎn)建筑材料，高附加值產(chǎn)品少，沒有市場競爭力。

此外，《中國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用報告2016》認為，綜合利用產(chǎn)業(yè)孵化器機制缺失，高水平、復(fù)合型人才匱乏，尤其是對綜合利用技術(shù)難作出重大突破的高端人才匱乏。同時，引進人才的渠道比較單一，缺少靈活的多平臺、多層次用人機制。

礦企綜合利用意識待提高

《中國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用報告2016》顯示，我國礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，突出現(xiàn)表在礦山數(shù)量過多、規(guī)模小、布局散、水平低，受規(guī)模經(jīng)濟制約，大多數(shù)中小型礦山，尤其是絕大多數(shù)小型礦山，其資源綜合利用的技術(shù)工藝水平整體落后、設(shè)備陳舊，大多數(shù)小型礦山甚至根本沒有綜合利用共、伴生礦產(chǎn)資源的技術(shù)工藝和設(shè)備，根本不進行綜合利用，也不能做到貧富兼采，開采損失率、采礦貧化率和選冶回收率低，總體上綜合利用程度不高。

《中國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用報告2016》稱，綜合利用項目效益低的現(xiàn)象普遍存在，制約了礦山綜合利用的發(fā)展，伴生礦產(chǎn)資源利用程度低，廢渣、廢氣和廢水的治理與利用，尤其是大量尾礦、廢石等固體廢棄物的開發(fā)利用尚處于起步階段，難以將廢石尾礦、廢水和廢氣等廢棄物變廢為寶，使生產(chǎn)鏈延長或循環(huán)，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。

此外，許多礦山企業(yè)經(jīng)營管理人員的環(huán)境保護和綜合利用觀念落后。不少企業(yè)主管及員工資源綜合利用的意識薄弱，觀念落后，對資源綜合利用的重要性和緊迫性認識不夠，不能正確處理速度與效益、經(jīng)濟發(fā)展與資源和環(huán)境保護的關(guān)系，資源綜合利用僅停留在重復(fù)回收、簡單處理和再利用水平上，忽視新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)，不能延長產(chǎn)業(yè)鏈，也不可能形成物質(zhì)流、能量流和停下流的合理流動與良性循環(huán)。

綜上所述，我國礦產(chǎn)資源綜合利用依然任重而道遠。

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