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工業(yè)轉型升級規(guī)劃解讀之調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)

發(fā)布日期：2012-3-1 來源:工業(yè)和信息化網(wǎng)站

　原材料工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)�！笆濉笔窃牧瞎I(yè)轉型升級的關鍵時期�！豆I(yè)轉型升級規(guī)劃(2011-2015年)》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，要立足國內(nèi)市場需求，嚴格控制總量，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進節(jié)能減排，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)基礎產(chǎn)業(yè)升級換代，構建資源再生和回收利用體系，加大資源的國際化保障力度，推動原材料工業(yè)發(fā)展邁上新臺階。這為原材料工業(yè)轉型發(fā)展明確了任務，指明了方向。

　　一、“十一五”原材料工業(yè)發(fā)展所取得的成就與問題

　　“十一五”以來，原材料工業(yè)經(jīng)歷了國際金融危機嚴峻考驗，繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭。一是行業(yè)規(guī)模持續(xù)增加，產(chǎn)品結構不斷優(yōu)化。我國已發(fā)展成為世界第二大石化生產(chǎn)大國，石化新產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長超過20%，高端化學品比重和化工精細化率不斷提高。2010年粗鋼產(chǎn)量達到6.3億噸，占世界產(chǎn)量45%左右，鋼材品種質量不斷優(yōu)化，國內(nèi)自給率已超過96%。十種主要有色金屬產(chǎn)量超過3000萬噸，其中銅、鋁、鉛、鋅產(chǎn)量分別占世界的24%、40%、45%和40%。水泥產(chǎn)量18.5億噸，平板玻璃產(chǎn)量6.6億重量箱，均占世界50%以上。新型干法水泥比重達到80％以上。二是自主創(chuàng)新能力不斷增強，技術裝備水平顯著提高。如，石化行業(yè)千萬噸級煉油裝置、百萬噸級乙烯裝置自主化率分別超過90%和80%，新型陰極結構鋁電解槽技術居世界*。三是產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，組織結構得到改善。如，中西部地區(qū)水泥產(chǎn)能增長迅速，東部地區(qū)水泥產(chǎn)能得到抑制。浮法玻璃行業(yè)前10家企業(yè)集中度達到57%。四是淘汰落后加快推進，節(jié)能減排取得顯著成效。如，有色金屬行業(yè)，銅冶煉綜合能耗347千克標煤/噸，鋁錠綜合交流電耗14013千瓦時/噸，達到國際先進水平。但也要看到，原材料工業(yè)發(fā)展中仍面臨著產(chǎn)能過剩、結構不合理、節(jié)能減排壓力大、資源約束突出等一系列問題。積極推進結構調(diào)整和轉型升級，對于促進原材料工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

　　二、“十二五”原材料工業(yè)發(fā)展的總體思路

　　“十二五”是原材料工業(yè)轉型升級的關鍵時期，原材料工業(yè)要認真貫徹落實十七屆五中全會精神，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變原材料工業(yè)發(fā)展方式為主線，以調(diào)整原材料工業(yè)結構為主攻方向，緊緊圍繞“調(diào)整、改造、升級、換代”，立足國內(nèi)需求，嚴格控制總量，著力推進兼并重組、淘汰落后、節(jié)能減排、技術改造、布局優(yōu)化，建立完善資源保障體系，加快培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，全面建設結構優(yōu)化、資源節(jié)約、清潔安全、質量效益好的現(xiàn)代原材料工業(yè)體系，全面提升原材料工業(yè)整體素質和核心競爭力，推動實現(xiàn)原材料工業(yè)由大到強轉變。

　　概括地說，“十二五”原材料工業(yè)轉型升級要著力做好以下4個方面的工作：

　　一是解決總量過剩問題，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。要立足國內(nèi)市場需求，嚴格控制總量。重點解決部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題，加快淘汰落后產(chǎn)能。

　　二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構，提高行業(yè)競爭力。要完善政策措施，鼓勵企業(yè)兼并重組，推動跨行業(yè)、跨地區(qū)重組，提高行業(yè)集中度。

　　三是增強行業(yè)創(chuàng)新能力，培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。新材料是原材料工業(yè)發(fā)展的先導，要支持企業(yè)發(fā)展精深加工和新材料產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)學研用結合，提高技術含量和產(chǎn)品附加值。

　　四是構建多元化的資源保障體系，提高資源配置效率。加大國內(nèi)資源勘查力度，合理規(guī)劃開采規(guī)模；拓寬國際資源開發(fā)經(jīng)營思路；加快原材料資源及產(chǎn)品儲備、資源再生及回收體系建設，提高資源配置效率。

　　三、各主要行業(yè)“十二五”發(fā)展任務

　　（一）鋼鐵工業(yè)

　　鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，在推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮著重要作用。鋼鐵工業(yè)是能源、資源密集型產(chǎn)業(yè)，隨著我國鋼鐵工業(yè)快速發(fā)展，資源、能源和環(huán)境約束不斷增強，“十二五”鋼鐵工業(yè)發(fā)展要重點做好以下工作：

　　一是嚴格控制總量擴張。我國粗鋼產(chǎn)量6.3億噸，占全球45%，是鋼材凈出口國，大部分鋼材品種實現(xiàn)自給，發(fā)展水平不斷提高，基本滿足了國內(nèi)發(fā)展需求。當前和今后一個時期，我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展不應再以規(guī)模擴張為主，而是要注重調(diào)整結構，提高發(fā)展的質量和效益，為此必須嚴格控制新增產(chǎn)能和總量擴張。為加快轉變鋼鐵工業(yè)發(fā)展方式，“十二五”鋼鐵工業(yè)轉型升級將以存量調(diào)整為主，通過兼并重組、淘汰落后、技術改造和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，形成若干個競爭力強的大型鋼鐵集團，促進節(jié)能減排，提升技術水平，增強創(chuàng)新能力，*終提高行業(yè)整體素質。

　　二是做好生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范�！兑�(guī)劃》提出的規(guī)范鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的措施，是對現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)全部存量產(chǎn)能開展行業(yè)管理的新舉措。《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》關注產(chǎn)品質量、能源消耗、環(huán)境保護、資源綜合利用、工藝與裝備、生產(chǎn)規(guī)模、安全衛(wèi)生社會責任等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本方面，將為有關部門和金融機構做好促進鋼鐵企業(yè)兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、引導鐵礦石流向、扶持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展等工作提供重要依據(jù)，對加強鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排、結構調(diào)整具有重要的現(xiàn)實意義。

　　三是積極推動兼并重組。推動鋼鐵企業(yè)兼并重組是推動我國鋼鐵工業(yè)轉變發(fā)展方式的必然要求，也符合世界鋼鐵工業(yè)發(fā)展趨勢。我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度低，加劇了資源市場、產(chǎn)品市場的惡性競爭，助長了重復建設，制約了技術創(chuàng)新能力的提高。通過實施兼并重組有利于建立公平有序的市場秩序，實現(xiàn)更高水平的規(guī)�；a(chǎn)，提高自主創(chuàng)新水平，加快鋼鐵工業(yè)由大到強的轉變。為此，規(guī)劃提出：“十二五”期間形成3-5家具有較強國際競爭力，6-7家具有較強實力的大型鋼鐵企業(yè)集團，前10位鋼鐵企業(yè)集團產(chǎn)量占全國60%左右。

　　四是調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。《規(guī)劃》對鋼鐵工業(yè)布局調(diào)整也作出了部署。我國鋼鐵工業(yè)布局不合理問題由來已久，“十二五”時期，將通過繼續(xù)推進東南沿海鋼鐵基地建設，支持西部地區(qū)適度發(fā)展，以及有序推進與城市發(fā)展不相容的鋼廠轉型或搬遷，基本形成符合國家主體功能區(qū)定位，與資源能源、環(huán)境容量、市場格局相適應的鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局。

　　五是加快重大項目建設�！兑�(guī)劃》提出要加快建設湛江、防城港鋼鐵精品基地。主要考慮有：*、有利于緩解供需矛盾。珠三角及周邊地區(qū)鋼鐵生產(chǎn)不能滿足區(qū)域需求，大量依靠從外地調(diào)運，其中大部分為高附加值產(chǎn)品，供需矛盾較為突出，加快建設湛江、防城港鋼鐵精品基地有利于緩解供需矛盾。第二、有利于鋼鐵工業(yè)結構調(diào)整。我國鋼鐵工業(yè)布局、產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)組織結構等結構性矛盾依然突出。加快湛江、防城港鋼鐵精品基地建設有利于鋼鐵工業(yè)布局調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)品結構，推動產(chǎn)業(yè)組織結構趨于合理，同時提高技術裝備水平。第三、有利于利用國際鐵礦石資源。湛江、防城港鋼鐵精品基地港口條件優(yōu)越、區(qū)位優(yōu)勢突出，便于利用國際鐵礦石資源。第四、有利于發(fā)揮前期投入作用，避免巨額社會財富損失。湛江、防城港鋼鐵精品基地前期工作已經(jīng)完成，企業(yè)、地方和社會投入了巨大的人力、財力和物力，如不加快建設將造成巨大浪費和損失。

　　六是提高資源保障程度。我國鐵礦石資源對外依存度高，制約了鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展。為此，《規(guī)劃》提出，“十二五”時期，要加大國內(nèi)鐵礦石資源的勘探開發(fā)力度，重點扶持一批礦山企業(yè)技術改造，鼓勵現(xiàn)有礦山資源的整合，推動國內(nèi)礦山的有序開發(fā)，同時積極優(yōu)化鐵礦資石源全球配置，與各方共同構建穩(wěn)定、有序、共贏的國際鐵礦石市場，規(guī)范進口鐵礦石流通秩序。

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　　有色金屬工業(yè)產(chǎn)品種類眾多，應用領域廣泛，在國民經(jīng)濟和國防科技工業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。十一五”期間，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和消費規(guī)模不斷擴大，已成為全球*大的有色金屬生產(chǎn)和消費國，“十二五”有色金屬工業(yè)要重點做好以下工作：

　　一是積極發(fā)展精深加工。我國有色金屬工業(yè)處在國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，全球資源配置能力尚未形成，大多數(shù)企業(yè)實際上僅僅是有色金屬某一環(huán)節(jié)的生產(chǎn)者。礦山生產(chǎn)能力與下游冶煉、加工能力比例失衡，并呈擴大趨勢，上下游行業(yè)的結構失衡日趨嚴重。一些技術含量高、附加價值大的有色金屬深加工產(chǎn)品仍無法完全自給。因此，《規(guī)劃》明確提出，有色金屬工業(yè)要以發(fā)展精深加工、提升品種質量和資源綜合利用水平為重點，大力發(fā)展支撐戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的關鍵材料和市場短缺產(chǎn)品。

　　二是嚴格控制總量�！笆晃濉逼陂g,我國有色金屬生產(chǎn)持續(xù)快速增長，我國十種常用有色金屬產(chǎn)量由2005年的1639萬噸增加到2010年的3135萬噸，年均遞增13.7%。“十二五”期間有色金屬需求將保持一定的增長，但與“十一五”相比，增速將明顯放緩。加之部分品種的產(chǎn)能嚴重過剩，“十二五”有色金屬工業(yè)將著重提高行業(yè)準入，嚴格控制鋁、鉛、鋅、鈦、鎂產(chǎn)能增長，2015年，十種有色金屬產(chǎn)量控制在4600萬噸以內(nèi)。

　　三是加強技術改造。“十一五”以來，我國有色金屬工業(yè)技術水平取得了顯著進展。目前具有國際先進裝備水平的銅冶煉產(chǎn)能占95%，大型預焙槽電解鋁產(chǎn)能占90%以上，先進鉛熔煉產(chǎn)能占50%，濕法煉鋅產(chǎn)能占80%。在工業(yè)轉型升級中，這些先進適用技術為淘汰銅鋁鉛鋅等落后產(chǎn)能提供了有力的技術支撐，支持有色金屬企業(yè)運用先進適用技術和高新技術，以節(jié)能減排、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等為重點，對現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)工藝及裝備進行升級改造，淘汰落后，加強含二氧化硫煙氣回收利用和重金屬污染防治，實現(xiàn)清潔、安全生產(chǎn)。

　　四是提高資源保障程度。資源保障程度低是制約有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。資源保障能力不足，使我國有色金屬礦產(chǎn)原料對外依存度不斷上升，2010年，銅、鋁、鎳的自給率分別只有23%、54%、14%。我國現(xiàn)有大型有色金屬礦山多為20世紀50、60年代開發(fā)的，經(jīng)過多年生產(chǎn)，普遍面臨資源枯竭問題。目前老礦山深部和周邊找礦工作雖然取得一定進展，但可供建設的新礦山不多，從而導致有色金屬礦山生產(chǎn)發(fā)展嚴重滯后，成為有色金屬工業(yè)發(fā)展的*薄弱環(huán)節(jié)。因此，為提高我國有色金屬資源保障能

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